本书在宏观历史和经济社会背景下，从人口迁移政策、就业和社会保障政策、教育政策、住房保障政策等方面考察了我国城镇化进程中社会政策的演变及面临的问题和挑战，指出流动人口难有享有平等社会权利，“大城市病”和农村人口的权益保护是当前城镇化中面临的主要社会政策问题，认为福利筹资的高度分权化、城市的层级制导致各种资源过度向高层级城市集中是这些问题产生的重要体制性原因。在此基础上提出了调整和完善我国城镇化进程中社会政策的基本思路和政策建议。