本书的中心问题是有关这样一个问题：政治平等的目标是否已经远远地超过了我们人类的极限，以至于这个目标应当被放弃转而追求更加可行的目标；或者说，是否我们有办法降低不平等。虽然完全的政治平等是无法获得的，但是，达尔认为，朝向理想迈进的努力是可行的。他揭示了最近几个世纪人类向着民主和政治平等所取得的成就。他探讨了民主制度的成长、公民权的扩大以及阻碍政治平等获得的各种障碍。在书中，达尔也关注人类追求平等的动机，特别是那些情感和理性动机，它们在民主追求过程中发挥着关键的作用。