国有企业改革应采取不同的法律形式。不需要国有经济控制的行业和领域的国有企业在依照公司法改建为公司后，应将其国有股份与出资转让给自然人和国有企业以外的企业法人，彻底实现股权多元化。国有企业改革的根本途径是以完善的公司法人制度改建国有企业。完善的公司法人制度的根本特征是：股东财产与公司财产的分离；股东承担有限责任；公司具有法律上的独立人格。公司的发展依赖于健全和完善公司法人治理结构，即以实现公司利益，进而实现股东长远的最大利益为目标，建立和健全公司的激励机制和监督机制。“债转股”必须和国有企业改建为公司结合起来，要警惕不良债权变成不良股权。