《2011中国工业发展报告》按照这样的思路，各级政府的经济规划和审批部门也都忙于策划和设想所辖地区或领域的产业转型升级路径，甚至具体项目的筹划安排。一些企业则在政府部门划定的路径中亦步亦趋。由于凡政府认定的转型升级方向，往往就会有特殊的政策支持和优惠，例如，可以有建设用地指标，甚至还会有财政资金的补贴，所以，听政府的话、符合政府的要求的就可以得到“胡萝卜”，违背政府的意志当然就要挨“大棒”。这在一定的限度内应该是合理的，政府确实负有高瞻远瞩、统筹规划、维护秩序的职责；但是，如果因此而认为政府部门就比企业更明白，特别是越高层次的政府部门就越聪明，越了解产业转型升级的技术路线，越知道如何实现转型升级，甚至越能够做出正确的项目选择，则是过高估计了政府部门的能力。